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E星体育城乡规划与建城市建设设综述

发布时间：2023-04-24  人浏览

　　2003年建设系统齐心协力，辛勤工作，努力拼搏城市建设，开拓创新，克服了非典疫情带来的困难，城乡规划和建设取得了可喜的成绩。

　　深入贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，在城乡规划编制中将资源保护和合理利用列为强制性内容。进一步健全了部际联席会议审查制度，加快了规划的审批。截至2003年底，27个省（自治区）中已有25个完成省域城镇体系规划编制，14个经国务院批复，7个经审核后报批；需由国务院审批城市总体规划的86个城市中，已有82个完成了经法定程序审批的城市总体规划。86个城市的近期建设规划的备案工作基本完成。

　　设区城市的区一级的规划管理权全部上收，强化了城市规划的集中统一管理。明确规定经营性土地招标拍卖挂牌出让必须符合近期建设规划，依据城市控制性详细规划确定出让土地的规划设计条件，规范了国有土地使用权出让转让规划管理程序。在10个城市开展了城市总体规划实施动态监测试点工作。参与了全国土地市场督察。对各类开发区、大学城、高尔夫球场、CBD建设情况进行了调查，经国务院同意，会同有关部门下发了《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》，遏制了当前盲目扩大城市规模的趋势。

　　建设部分别和广东省政府、山东省政府合作开展珠江三角洲城镇群和山东半岛城市群协调发展研究，从经济、资源、环境、人文四个方面提出了促进协调发展的对策，推进城镇密集地区协调发展机制的建立。

　　会同四川省政府开展城市规划督察员制度试点，建立了城乡规划实施事前、事中监督的机制。会同贵州省政府开展规划管理体制改革试点，提出了改革和完善城市规划管理体制的目标、指导原则和主要措施，并建立了相应的工作机制。总结推广了两省的经验，强化了规划对城镇发展的调控作用。

　　命名了第一批全国历史文化名镇、名村。发布《城市紫线管理办法》，明确历史文化街区和历史文化建筑保护原则，规范了在历史文化街区内的建设活动。

　　下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，提出了深化改革的目标和要求。打破行业垄断，开放投资建设和经营市场，规范市场行为，建立和推行特许经营制度，保证公众利益。《中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》已将城市公用事业改革作为经济体制改革的重要内容。目前山东、江苏、河北、云南、四川等省制定了推进市政公用行业市场化的实施意见。

　　下发了《城市生活垃圾分类标志》和《城市环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》标准，会同有关部门下发了《关于加强长江三峡库区船舶防污染工作的通知》、《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》。继续推进城市污水、垃圾处理产业化，对重点流域和三峡库区污水处理工程项目质量和进度进行督查，城镇环境卫生状况进一步改善。

　　在完成对全国中等以上城市供水管网情况调查核实的基础上，编制了《城市供水管网近期改造规划》。会同有关部门下发了《关于加快城市供水管网改造的意见》，2003年已安排城市供水管网改造国债项目191项，国债资金14.92亿元。督促各地落实配套资金，加快实施进度，并按照《城市供水管网漏损控制及评定标准》的要求，加强考核监督。加强城市供水安全保障和应急系统建设，提出了加快城市水价改革等十项节约用水措施，推动城市节水工作。

　　经国务院同意，会同有关部门下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》。目前，“三北”地区15个省（区、市）的43个试点城市（区）开展了供热体制改革，与有关部门研究制定扶持政策，积极解决热改中困难家庭的采暖问题，供热体制改革取得突破性进展。

　　继续开展“畅通工程”，与公安部联合下发了《关于开展创建绿色交通示范城市活动的通知》及考核标准。组织专家对北京市交通问题进行专题调研，提出了改进北京交通建设管理的意见和建议。指导9个城市轨道交通规划建设。2003年，克服“非典”不利影响E星体育，城市公共交通客运量仍保持了增长势头，同比上升1.63%。

　　督促各地认真编制和实施《城市绿地系统规划》，建立城市绿线管制制度，有效保护绿地。组织了“国家园林城市”复查和创建活动，授予上海等17个城市“国家园林城市”称号。与联合国人居署举办了“可持续发展城市化战略国际会议”。威海市获得2003年联合国人居奖。对27个项目颁发了“中国人居环境范例奖”，人居环境得到改善。

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　　云南“三江并流”风景名胜区在联合国教科文组织第27届世界遗产大会上被列入世界自然遗产。截至2003年底，中国各类世界遗产已达到了29处，其中风景名胜区自然和文化遗产10处、古典园林文化遗产3处、历史名城（古镇）文化遗产4处。加强了世界自然和文化遗产的保护工作。

　　截至2003年底，全国151个国家重点风景名胜区中，80%以上的风景名胜区完成了标志、标牌的设置，39个风景名胜区制定了管理条例或保护条例。同时，通过对19个国家重点风景名胜区建立监管信息系统，加强了对风景名胜区规划实施情况、建设情况和生态保护情况的动态管理。整治工作中查处了1686起违法违规建设案件，有效遏制了风景名胜区内的违规开发建设活动。

　　截至2003年底，已有88个国家重点风景名胜区总体规划经国务院批准实施。55%的国家重点风景名胜区划定核心景区，设立界碑界桩，明确保护重点，制定核心景区保护规划，有效保护了风景名胜资源，促进了当地的经济发展。

　　建设法制工作取得进展。配合国务院发布了《物业管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》，颁发了《外商投资城市规划服务企业管理规定》等5项部门规章。制定了《关于全面推进建设行政执法责任制的意见》和行政复议、行政应诉工作规程，实施了行政复议建议书制度，推进行政执法监督工作规范化、制度化。根据国务院的要求，下发了《关于落实国务院取消的有关审批项目的若干意见》，取消了18项行政审批，4项改变审批方式，对保留行政审批项目提出了进行规范的意见，行政审批改革取得初步成效。

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　　标准化工作进一步加强。编制发布了《地铁设计规范》等31项国家标准、24项行业标准、35项产品标准，对于保证工程质量、施工安全、环保节能等方面发挥了重要作用。全面推行《建设工程工程量清单计价规范》，推动建立适应市场经济要求的新的工程造价形成机制。组织开展了公检法司、科教文卫等政府投资项目建设标准和公共文化体育设施用地指标的制定工作。在北京等12个城市开展创建“全国无障碍设施建设示范城”活动，为方便残疾人、老年人参与社会生活创造条件。

　　制定了《收治传染性非典型肺炎患者医院的建筑设计要则》和《城市医院废水应急处置办法》。地方建设行政主管部门重点做好城市环境卫生整治、建筑工地“非典”防控工作，确保城镇公共交通、供水、供气、垃圾和污水处理系统安全运行，保障“非典”期间城市正常运转。围绕加强公共卫生基础设施建设和构建环境卫生体系，开展了城市生活垃圾和生活污水处理实施战略、处理对策以及城市灾害预防与管理等研究，提出了“环境卫生体系框架”的设想和完善城乡规划与建筑设计、改善建筑农民工的公共卫生条件等意见。向国务院上报了《关于城乡公共卫生基础设施建设有关情况的报告》。

　　该标准广泛深入地征集了《村镇规划标准》（GB50188-93）实施的意见，总结了近十年来中国村镇规划建设的经验，并协调了相关标准规范，增补了术语、防灾减灾规划、环境规划、历史文化保护规划、规划制图等多项专业的内容，调整和充实了规划要求和指标，对1993年《标准》的不足之处进行了较全面的补充和完善。标准将为有关专业进一步分别编制专业规划的标准规范提供重要依据E星体育，综合提高了保证广大村镇居民生活质量和生命安全的建设项目的有关规定。内容上进一步考虑乡村城镇化的发展前景，完善建设项目和提高建设质量，为广大村民的进镇创造必要的生产和生活条件，对中国实现城乡一体化将发挥积极的推动作用。

　　根据中央关于有重点地发展小城镇的精神，会同有关部门研究确定了首批全国重点小城镇名单，初步提出了促进重点小城镇发展的扶持政策。加强对农民房屋建设的指导和质量安全的监督，组织安徽、江西、湖北、湖南等地移民建镇工程的验收工作，提高农房建设水平。